国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度
构建诚信建设长效机制的指导意见
国办发〔2020〕49号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进诚信建设的要求,认真落实《优化营商环境条例》等相关规定,进一步明确信用信息范围,依法依规实施失信惩戒,完善失信主体信用修复机制,提高社会信用体系建设法治化、规范化水平,经国务院同意,现提出如下意见。
一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持遵循法治轨道,着力构建诚信建设长效机制,按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路,进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段,更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。
  在社会信用体系建设工作推进和实践探索中,要把握好以下重要原则:一是严格依法依规,失信行为记录、严重失信主体名单认定和失信惩戒等事关个人、企业等各类主体切身利益,必须严格在法治轨道内运行。二是准确界定范围,准确界定信用信息和严重失信主体名单认定范围,合理把握失信惩戒措施,坚决防止不当使用甚至滥用。三是确保过惩相当,按照失信行为发生的领域、情节轻重、影响程度等,严格依法分别实施不同类型、不同力度的惩戒措施,切实保护信用主体合法权益。四是借鉴国际经验,既立足我国国情,又充分参考国际惯例,在社会关注度高、认识尚不统一的领域慎重推进信用体系建设,推动相关措施与国际接轨。
二、科学界定公共信用信息纳入范围和程序
  (一)明确界定公共信用信息范围。将行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等(以下统称行政机关)掌握的特定行为信息纳入公共信用信息,必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,并实行目录制管理。社会信用体系建设部际联席会议(以下简称部际联席会议)牵头单位会同有关部门依法依规编制并定期更新全国公共信用信息基础目录,部际联席会议成员单位和其他有关部门可依法依规提出拟纳入目录信息的建议,部际联席会议牵头单位梳理汇总目录,征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见,提请部际联席会议审定后向社会公布并组织实施。各地可依据地方性法规,参照全国公共信用信息基础目录的制定程序,制定适用于本地的公共信用信息补充目录。
  (二)严格规范失信行为认定依据。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。可认定失信行为的依据包括:生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书,以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。行政机关认定失信行为后应当如实记录失信信息。
三、规范公共信用信息共享公开范围和程序
  (三)规范公共信用信息共享范围和程序。公共信用信息是否可共享及在何种范围内共享,应当根据合法、必要原则确定,并在编制公共信用信息目录时一并明确。完善信息共享机制,推动全国信用信息共享平台与国家企业信用信息公示系统以及相关部门信用信息系统实现互联互通、数据共享,对于可共享数据要明确采集部门,做到“一口采集、充分共享”。
  (四)依法依规确定公共信用信息公开范围。公共信用信息是否可公开应当根据合法、必要原则确定,并在编制公共信用信息目录时一并明确。公共信用信息公开不得侵犯商业秘密和个人隐私,法律、法规另有规定的从其规定。公开个人相关信息的,必须有明确的法律、法规或者国务院决定、命令作为依据或经本人同意,并进行必要脱敏处理。
  (五)加强对公共信用信息公开渠道的统筹管理。公共信用信息的认定部门应当按照政府信息公开或其他有关规定,在本部门门户网站、本级政府门户网站或其他指定的网站公开相关信息。“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统要按照有关规定,将所归集的应当公开的公共信用信息进行统一公开,并与公共信用信息认定部门公开的内容、期限保持一致。
四、规范严重失信主体名单认定标准和程序
  (六)严格限定严重失信主体名单设列领域范围。设列严重失信主体名单的领域,必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,任何部门(单位)不得擅自增加或扩展。设列严重失信主体名单的范围,严格按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)规定,限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。
  (七)严格规范严重失信主体名单认定标准。在全国范围内实施的严重失信主体名单制度,其名单认定标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定,暂不具备条件的可由该领域主管(监管)部门以部门规章形式确定,认定标准应当充分征求部际联席会议牵头单位及其他有关部门、相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见,公开征求意见期限不少于30日。认定标准应当通过“信用中国”网站及该领域主管(监管)部门指定的网站公开。认定标准应当一并明确名单移出条件、程序以及救济措施。认定标准制定部门应当定期组织对标准执行效果进行第三方评估并及时修订。仅在地方范围内实施的严重失信主体名单制度,其名单认定标准应当由地方性法规规定。
  (八)严格履行严重失信主体名单认定程序。行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前,应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利;当事人提出异议的,应当予以核实并在规定时限内反馈结果。将市场主体列入严重失信主体名单,应当由认定部门依托相应的行政决定文书,载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等,必要时也可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。严重失信主体名单原则上应当由县级以上(含县级)人民政府有关部门按照相关标准认定,法律、法规和部门规章另有规定的从其规定。
五、依法依规开展失信惩戒
  (九)依法依规确定失信惩戒措施。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施,必须基于具体的失信行为事实,直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,并实行清单制管理。部际联席会议牵头单位会同有关部门依法依规编制并定期更新全国失信惩戒措施基础清单,部际联席会议成员单位和其他有关部门可依法依规提出拟纳入清单失信惩戒措施的建议,部际联席会议牵头单位梳理汇总清单,征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见,提请部际联席会议审定后向社会公布并组织实施。各地可依据地方性法规,参照全国失信惩戒措施基础清单的制定程序,制定适用于本地的失信惩戒措施补充清单。任何部门(单位)不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。
  (十)确保过惩相当。按照合法、关联、比例原则,依照失信惩戒措施清单,根据失信行为的性质和严重程度,采取轻重适度的惩戒措施,防止小过重惩。任何部门(单位)不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由,在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒。
六、健全和完善信用修复机制
  (十一)建立健全信用修复配套机制。相关行业主管(监管)部门应当建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外,失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的,均可申请信用修复。相关部门(单位)应当制定信用修复的具体规定,明确修复方式和程序。符合修复条件的,要按照有关规定及时将其移出严重失信主体名单,终止共享公开相关失信信息,或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除。
  (十二)提高信用修复效率。加强信用修复信息共享,加快建立完善协同联动、“一网通办”机制,切实解决“信用修复难”问题。相关行业主管(监管)部门以及全国信用信息共享平台、“信用中国”网站应当明确专门人员负责信用修复工作,在规定时限内办结符合条件的信用修复申请,不得以任何形式向申请信用修复的主体收取费用。
七、加强信息安全和隐私保护
  (十三)加强信用信息安全管理。各级公共信用信息系统要按照保护市场主体权益的要求,明确信息查询使用权限和程序,建立完善信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露,对故意或因工作失误泄露信息的,要依法依规严格追究相关单位和人员责任。严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为,严厉打击借社会信用体系建设名义非法收集、买卖信用信息的违法行为。
  (十四)加大个人隐私保护力度。各地区、各有关部门应当遵循合法、正当、必要、最小化原则,严格按照公共信用信息目录收集使用个人信用信息,明示收集使用信息的目的、方式和范围并经本人同意,法律、法规另有规定的从其规定。禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用信息。加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信息等行为的查处力度。相关部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用程序运营企业实施重点监管,严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开个人信息等行为。
八、着力加强信用法治建设
  (十五)加快推动信用法律法规建设。坚持遵循法治轨道,加快研究推进社会信用方面法律法规的立法进程,理顺失信惩戒与行政管理措施的关系,夯实法治基础。现行法律、法规对失信行为惩戒力度不足、确有必要加大惩戒力度的,各地区、各有关部门应当及时提出修法建议,确保失信惩戒严格依法依规开展。
  (十六)严格依法依规推动社会信用体系建设。依法依规严格规范信用信息采集、共享、公开范围,严格规范严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复工作,确保社会信用体系建设各项工作在法治轨道运行。对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为,应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。坚决查处和打击各类侵权行为,依法依规保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私,依法依规保护各类信用主体合法权益。
九、加强组织实施保障
  落实主体责任。各行业主管(监管)部门要切实履行本行业信用监管主体责任,依法依规做好失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作,部际联席会议牵头单位要协调司法机关以及其他已获明确授权的责任单位做好相关工作。地方各级社会信用体系建设牵头单位要切实履行统筹协调职责,对本区域内社会信用体系建设工作加强规范指导。
  强化追责问责。对在公共信用信息目录外违法违规记录、共享、公开信用信息,在失信惩戒措施清单外违法违规实施惩戒措施,以及不按标准和程序擅自认定严重失信主体名单、不按规定及时办理信用修复等行为,要依法依规追究相关单位和人员责任。
  加强宣传解读。鼓励各类媒体积极开展诚信宣传教育,深入报道诚实守信的先进典型,对失信行为和事件开展建设性舆论监督,倡导诚实守信。充分发挥有关部门、行业协会商会、专家学者、新闻媒体等作用,及时阐释和解读信用政策,积极回应各界关切,强化正面引导,营造良好舆论环境。
  把握时间节点。各地区、各有关部门要按照本意见要求,对已经出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施进行梳理评估,对不符合本意见要求的要及时规范。对有明确依据可继续保留的严重失信主体名单制度设置过渡期,在2021年底前按本意见要求对需要调整的名单认定标准和程序进行更新,过渡期后与本意见要求不符的一律废止。
国务院办公厅
2020年12月7日
(此件公开发布)

窗口服务电话:0434-6053889
监督投诉电话:0434-3231315

















 
《征信聚焦》128期:绿盾征信服务赤壁旅游委推进旅游行业信用建设

发布时间:2018-10-08 |


传播信用能量,聚焦征信动态。各位好,这里是《征信聚焦》。我是刘娜,我们来看本期主要内容。


  【内容提要】

  1、绿盾征信服务赤壁市旅游委推进旅游行业信用建设;

  2、酒泉市商务局依托绿盾征信系统建立商贸流通企业信用档案;

  3、绿盾征信服务信用抚州大讲堂暨信用可视化工程启动;

  4、绿盾征信中标江西青山湖产业园区第三方征信评估服务采购项目。


  一、转眼间八月就要结束了,但大伙儿旅游的热情依然不减,可这年年不减的热情形成的反比确是国内旅游的乱象。近年来在旅游业发达的背后,爆发了众多负面新闻,比如说,强制消费、嫌游客购物少公然辱骂游客等等。随着经济的发展,如今服务行业的竞争越来越激烈,从而推进旅游行业信用建设就显得尤为重要了。

  为塑造赤壁市诚实守信旅游行业形象,营造文明诚信旅游经营环境,打造独具特色城市旅游品牌,近日,由市旅游委主办的“赤壁市旅游行业信用建设培训会”举行,赤壁市旅游委副主任李河清、以及绿盾征信咸宁服务机构工作人员参加了会议。

  李河清在发言中明确,会议的主要任务为贯彻落实中央和省、市关于推进社会信用体系建设精神,统一思想、凝聚共识、强化措施,全面推进我市旅游信用体系建设工作。并就旅游信用建设提出了三点意见:深刻领会旅游行业信用体系建设的重要意义、全面提升旅游行业信用体系建设水平、确保旅游行业信用体系建设工作落到实处。

  会上,市旅游委和信用办就开展旅游企业信用档案建设工作下发了《赤壁市旅游行业信用体系建设方案》和《关于推进信用可视化旅游的通知》,委托绿盾征信在全市开展旅游行业企业信用建设工作,对全市旅游企业信用信息进行采集、整理、保存及动态管理。为赤壁市打造全国信用体系建设示范城市提供有力支撑。


  二、为加快推进酒泉市商务信用体系建设,提升社会诚信意识,树立企业诚实守信的经营理念,营造良好的营商环境,根据酒泉市人民政府办公室《关于分解落实酒泉市社会信用体系建设试点工作任务的通知》,结合商务工作实际,酒泉市商务局面向各县(市、区)商务局发布了《酒泉市商务局关于建立商贸流通企业信用信息档案的通知》。

  在《通知》中指出:企业信用档案已逐渐成为市场经济不可或缺的重要组成部分。我国经济的发展正逐渐向信用经济靠近,随着全国搭建起涉及各行业、部门的信用信息平台,企业自身的信用建设和信用积累正决定着未来的发展。

  通知要求:“要依托绿盾企业征信系统互联网+大数据第三方公众征信平台,引导企业积极建立完善信用档案,认真组织商贸流通企业主动到有资质的第三方征信服务机构建立和完善企业信用档案,主动提供相关信用信息。”

  按照《通知》提出的规定,酒泉市企业尽早关爱信用记录、重视信用建设,将对企业的未来发展产生积极的影响。


绿盾征信全国企业征信系统


  三、为了全面提升抚州市社会信用体系建设水平,推动全社会形成诚实守信的文化氛围,8月10日,由抚州市信用办与绿盾征信抚州服务机构联合开展的“信用抚州大讲堂暨信用可视化工程启动仪式”举行。

  会上,国家宏观经济研究院主任高国力做了“信用建设与地方经济发展”的主题讲座。围绕社会信用体系建设中的政务诚信,从我国政务诚信建设的战略思路和重点,近期我国政务诚信建设的针对性任务及推进我国政务诚信建设的对策措施三个方面,作了详细阐述。市发改委、信用办还与绿盾征信举行了战略合作签约仪式,并一起举行了信用可视化工程授牌、启动仪式。

  信用可视化工程是运用大数据、互联网、征信技术与实地验证,在各个行业实施“信用+政务+商务社会监督+消费安全”的互联网共享链接工程。通过绿盾征信系统量化信用,建立信用网址代码,公开立信标识和信用二维码,让经营单位的真实人、真实地理空间、真实产品服务和信用资产信息一目了然。同时,监管部门也可以轻松掌握经营者相关信息,高效开展事中事后监管工作。

  信用可视化工程的正式启动,标志着抚州市社会信用体系建设工作进入了长效化管理模式。抚州市积极争创全国社会信用体系建设城市,提升信用信息平台及城市信用建设成效,打造“信用抚州”的行动,至此进入了新局面。


  四、为大力推动信用记录和信用报告在青山湖高新技术产业园区“财园信贷通”工作中的使用,建立一套完整科学的企业信用信息采集和评价系统,江西青山湖高新技术产业园区管理委员会委托采购服务网点,对江西省青山湖高新技术产业园区第三方征信评估服务采购项目进行竞争性磋商采购招标。

  绿盾企业征信系统凭借突出的专业实力和技术服务方案,完善周到的售后服务等优势,经过专家小组评定,中标该项目。按照采购公告的要求,绿盾征信将要为园区230家“财园信贷通”贷款企业提供出具企业信用报告、给予企业信用等级评价、建立企业信用档案服务。

  江西青山湖高新技术产业园区管理委员会在园区“财园信贷通”工作中,引入第三方信用服务机构对相关企业进行信用评价,积极发挥信用报告在反映企业信用状况方面的参考作用,不仅有助于提高运用信用手段加强对园区企业监管的能力,从另一方面也突显了企业重视信用建设对长远发展的重要意义,对于构建“政府推动、社会共建”模式,为园区建设提供创新、专业、安全服务的信用保障,推动诚信园区建立,具有积极影响。


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